¿Qué es el Consejo de
Legislación?
Por
Julio Víctor Muesati
EGD. 4830
período 2000/01
Delegado
Titular Consejo de Legislación 2004
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Noticias
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Texto
del mensaje desarrollado en la Tercera Sesión Plenaria del XXIX Instituto
Rotario de las Zonas 19B y 21B – Lima 18/10/03
1.-
CONSEJO DE LEGISLACIÓN – PARLAMENTO DE ROTARY
Sr.
Presidente de RI. Jonathan Majiyagbe, Sr. Director Convocador Luis Coelho de
Oliveira, Sr. Ex Presidente de RI. mi presidente Frank Devlyn, Sr. Ex Presidente
de RI Luis Vicente Giay, compañero de panel y permanente fuente de inspiración
de los rotarios argentinos, Señores Funcionarios de Rotary
International pasados presentes y futuros, encantadoras Damas,
querida familia rotaria toda.
Sr.
Presidente Jonathan, viendo a los actuales Gobernadores y sus cónyuges
ataviados con los hermosos atuendos Nigerianos que usted les obsequiara,
recuerdo que FranK en Anaheim , a sus Gobernadores y Cónyuges Proactivos como
el gustaba llamarnos, nos obsequió decenas de pares de lentes como el que
aquí tengo. En realidad no necesito usar lentes, pero lo hago en homenaje a ti
FranK.
Permítanme
en primer lugar, agradecer a las Autoridades de este Instituto de las Zonas 19B
y 21B, en especial al Director Convocador Luis y al Chairman del Instituto y muy
querido amigo Julio Cesar Silva Santisteban, por su generosidad en brindarme la
oportunidad de participar en tan importante evento, ante tan selecto grupo de
rotarias y rotarios que lideran nuestra institución, en esta vasta y hermosa
región de América.
Cuando en
Diciembre de 1991, comencé a transitar los caminos del Servicio, muy lejos
estaba de suponer los privilegios que Rotary me depararía; primero fueron mis
compañeros de club que me confiaron la presidencia, luego los amigos del
Distrito que me eligieron Gobernador, hoy ocupar este importante estrado nada
menos que en la Ciudad de los Reyes, y Dios mediante, en Junio de 2004 en
Chicago, representar a mi Distrito en el Consejo de Legislación y ser parte
activa de las determinaciones que se adopten, en aras de proyectar nuestra
institución, a los tiempos por venir en este Nuevo Siglo.
Hagamos
un poquito de historia.
En los
primeros años de Rotary todo cambio a sus Estatutos o Reglamentos, se proponían
y votaban durante la Convención anual.
Al crecer
el número de participantes a las mismas, se dificultaba mucho sostener las
discusiones abiertas y las votaciones por lo que en 1934, en la convención
celebrada en Detroit, Michigan, fue creado el Consejo de Legislación, en
calidad de organismo consultor, para debatir y analizar las proposiciones, antes
de que se llevaran para su votación en la Convención.
Debieron
pasar 36 años desde entonces, y en la Convención del año 1970 celebrada en
Atlanta, Georgia, el Consejo de Legislación fue constituido como cuerpo
legislativo o parlamentario de Rotary y desde 1974, se reúne cada 3 años.
Paul
Harris dijo: “El mundo en que vivimos cambia incesantemente y debemos
estar preparados para cambiar junto a el” .
Y a mi
modesto entender, reunirnos cada tres años introduciendo cambios en
nuestros documentos estatutarios y reglamentarios es acorde con el pensamiento
de nuestro fundador.
Es así
que podemos citar que el Consejo celebrado en 1989 por ejemplo, decidió
permitir a todos los clubes rotarios aceptar como socias a mujeres que reuniesen
los requisitos pertinentes, ampliando de esta manera el horizonte rotario y la
posibilidad de pertenecer, a toda persona digna sin importar su sexo, y vaya que
fue esta medida un gran avance para Rotary.
En el
Consejo de Legislación celebrado en el año 1995, se aprobó una resolución
confirmando la erradicación de la Polio como “prioridad de primer orden para
Rotary International”; y hoy estamos muy próximos a lograr este
extraordinario objetivo, de regalarle a los niños del Mundo, al celebrar
nuestro Centenario, un Mundo Libre de Polio, y haciéndome eco de las palabras
de José Antonio Salazar, este solo Programa, justifica con creces la existencia
de Rotary.
En 1992,
el consejo recibió 342 proyectos de legislación, cifra sin precedentes hasta
entonces, y en esa oportunidad, se aprobaron 58 de ellos, es decir alrededor del
17%.
Pero
en el último Consejo celebrado en el año 2001, primero de este Siglo, se
trataron nada menos que 627 proyectos, y esto sí constituyó todo un record,
aprobándose 99 de ellos, o sea un poco menos que el 16% de los presentados.
Entre las
enmiendas aprobadas, destaco la eliminación del concepto de
territorio para todos los efectos dentro de los Estatutos de RI. por lo cual ya
no se requiere ninguna autorización para formar nuevos Clubes, antes era
necesario que el club rotario de la localidad cediera parte de su territorio
sino el club no nacía.
Otra
enmienda aprobada fue la disminución a solo 2 tipos en lo referente a
clases de socios: Activo y Honorario, respetando, eso si, el principio de
clasificaciones.
También
se enmendó lo referido a la selección de Gobernador de Distrito,
donde se eliminó la necesidad de que el club al cual pertenece el
candidato sea quien eleve la propuesta, ahora cualquier club del Distrito puede
proponer un candidato, sea o no socio del club.
Y, entre
las resoluciones, podemos citar la recomendación para que la Junta Directiva de
RI. considere el "Servicio a la Juventud" como la quinta avenida de
servicio, de hecho, hoy la mayoría de los Distritos tiene su Comité de las
Nuevas Generaciones, al igual que muchos clubes en el mundo lo adoptaron.
También
se le recomendó que promueva los cambios necesarios para que puedan existir los
"Cyber Clubs" o clubes que se reúnen por Internet, cosa que la
Directiva puso en práctica autorizando como experiencia piloto la formación de
hasta 75 de ellos.
Y en
estos breves ejemplos está la clave que deseo destacar, simplificar Rotary
adaptándolo a los tiempos, sin perder la esencia de su ser.
También
en este Consejo se aprobó que los delegados Titulares y Suplentes de los
Distritos al Consejo de Legislación, se elijan con 2 años de antelación, a
fin de que tengan mayor tiempo para colaborar con los clubes del Distrito en la
presentación de proyectos, y esto me parece una medida muy positiva.
Y ahora
nos estamos preparando para el próximo Consejo de Legislación.
Del 14 al
18 de Junio del próximo año, en Chicago nos reuniremos los delegados de los
529 Distritos.
Para
Chicago 2004, nuestro Presidente Jonathan Majiyagbe ha invitado al ex presidente
de RI. William Huntley de Inglaterra para prestar servicio en calidad de
presidente del Consejo, también invitó al ex Director Mark Maloney y al
fiduciario de La Fundación Rotaria Ray Klinginsmith, ambos norteamericanos,
para que oficien como vicepresidente uno y como asesor legislativo el otro,
respectivamente.
Y este
será el segundo Consejo que celebraremos en este Siglo XXI.
A propósito,
los mas de cien mil rotarios que se incorporaron a Rotary a partir del año 2000
¿nos consideran sus contemporáneos o nos ven como que somos del siglo pasado?
Les dejo la inquietud.
De todos
modos para los rotarios hoy aquí presentes del nuevo siglo y los que venimos
del pasado revisemos esta síntesis:
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4.- Por
ello me permito compartir con ustedes estas reflexiones finales:
“No es la especie mas fuerte la que sobrevive, ni la mas
inteligente, sino la que responde mejor al cambio” esto decía Charles
Darwin.
Si
consideramos a Rotary como “especie” institucional, convengamos que llegamos
al Centenario por haber sabido adaptarnos a los cambios, gracias a la revisión
trienal a que sometemos nuestras reglas y procedimientos.
Pero cabe
la pregunta, para actuar en este nuevo siglo ¿debemos cambiar diametralmente
respecto a lo que hemos sido y venimos haciendo hasta aquí?. Estoy seguro que
no.
Visitando
los clubes, una constante, fue el pedido de simplificación de Rotary, y estoy
de acuerdo; simplificar significa facilitar, pero atención, facilitar en
tanto y en cuanto respetemos a rajatabla nuestra esencia, nuestro espíritu
altruista, nuestra vocación de servicio, el sentido ético en todas las
acciones, el dar de sí antes de pensar en si, porque gracias a estos conceptos
intangibles cumpliremos 100 años de vida.
Y en
Junio del 2004, quienes tendremos el privilegio de representar a nuestros
distritos como delegados al Consejo, deberemos votar decisiones, y de la
misma manera que aplicamos la prueba cuádruple para todo aquello que se dice,
se hace o se piensa, entiendo que tendremos la responsabilidad de analizar a
conciencia cada pieza sometida al Consejo, votando afirmativamente solo
aquellas, que a nuestro leal saber y entender, favorecerán el cumplimiento de
nuestros Objetivos fundamentales.
Por ello,
aspiro que en el Consejo de Legislación del 2004, lleguemos a acuerdos que
proyecten nuestra Institución en este Nuevo Siglo acrecentando
significativamente:
“El
conocimiento mutuo y la amistad como ocasión de servir.”
“La
observancia de elevadas normas de ética en las actividades profesionales y
empresariales; el reconocimiento del valor de toda ocupación útil y la
dignificación de la propia en beneficio de la sociedad”
“La
puesta en práctica del ideal de servicio por todos los rotarios en su vida
privada, profesional y pública ”
y
por sobre todas las cosas,
“La
comprensión, la buena voluntad y la paz entre las naciones, a través del compañerismo
de las personas que en ellas ejercen actividades profesionales y empresariales,
unidas en torno al ideal de servicio.”
Finalmente mis amigos, convengamos que las leyes Rotarias están hechas única
y exclusivamente para:
“Estimular
y Fomentar el ideal de Servicio como base de toda Empresa Digna".
Muchas
gracias por su atención.
Julio Víctor
Muesati
Rotary
Club de Santa Fe “Los Constituyentes”
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2.- ¿Qué
es El Consejo de Legislación?
El
Consejo de Legislación es el organismo legislativo de Rotary International, que
tiene la autoridad de enmendar los documentos estatutarios de nuestra organización.
Entonces
la pregunta es: ¿Qué documentos? Los documentos que pueden modificarse
son: El Estatuto de Rotary International, el Reglamento de Rotary International
y los Estatutos prescriptos a los clubes rotarios.
Y estos
son los únicos documentos que pueden modificarse, no así los de La Fundación
Rotaria, mas allá que al Consejo se presenten y aprueben recomendaciones a la
Directiva con pedidos que, de considerarlos pertinentes, se trasladen luego a
los fiduciarios de nuestra Fundación. Por ejemplo, en el Consejo de 2001 se
recomendó la agilización y simplificación de las Subvenciones Compartidas, y
a partir del presente período los fiduciarios dieron respuesta positiva a este
pedido.
Ahora
bien,
¿Qué
Proyectos podemos presentar?
Son dos
tipos de Proyectos los que podemos presentar: Proyectos de ENMIENDAS y
Proyectos de RESOLUCION.
Un Proyecto
de ENMIENDA cambia la ley en Rotary y su aprobación ya la hará obligatoria
a partir del siguiente período rotario una vez ratificada, por consiguiente
estos proyectos modifican el Estatuto de RI., el Reglamento de RI. y los
Estatutos prescriptos a los clubes rotarios, según corresponda.
En cambio
un Proyecto de RESOLUCION, aún cuando no modifican para nada los
documentos estatutarios, es una solicitud a la Junta Directiva de RI. para que
considere el hacer algo en Rotary a solicitud del Consejo de Legislación, si
bien es cierto que queda a criterio de la Junta Directiva analizar las
posibilidades para implementar o no lo que se le pide, tiene la obligación de
tomar en cuenta la solicitud, analizarla, estudiarla, y a su vez el club o
Distrito autor de la propuesta el derecho de preguntar los motivos de la no
implementación, si fuese el caso.
Y
¿Quiénes pueden presentar proyectos?
En
primer lugar un club rotario, independientemente de su antigüedad, cantidad de
socios y otras consideraciones. Y esto es democracia pura.
También
podrán presentar proyectos una, Conferencia de Distrito, al igual que el
Consejo General o la Conferencia de RIBI. Además podrán presentar proyectos la
Directiva de Rotary International y el propio Consejo de Legislación.
Veamos
ahora el Ciclo de un Proyecto.
Una vez
que el club elaboró el proyecto de Enmienda o Resolución lo envía al
Gobernador para ser tratado en la Conferencia de Distrito, quien a su vez
remitirá copia a todos los clubes a fin de que analicen la propuesta e
instruyan a su delegado en el sentido del voto. Tratado durante la sesión de
Legislación y Ponencia de la Conferencia podrá suceder que el proyecto se
apruebe o rechace.
De ser
aprobado, el Gobernador remitirá al Secretario General de RI. el texto del
proyecto con el acta de aprobación de la Conferencia de Distrito, antes del 30
de Junio del año previo al Consejo.
De ser
rechazado, se devolverá al club quien podrá Insistir o no con la propuesta.
Si
insiste, el Gobernador la elevará al Secretario General con el acta de rechazo
de la Conferencia. Esto nos muestra una vez mas la soberanía del club
rotario, porque el tratamiento que continuará al proyecto no aprobado por la
Conferencia en el Consejo de Legislación, será el mismo tratamiento que
recibirán aquellos proyectos que si, fueron aprobados por la Conferencia.
En rápida
síntesis vimos, el periplo de un Proyecto desde su elaboración en el club, su
tratamiento en la Conferencia hasta su elevación al Secretario General.
Hasta aquí
es todo lo que hemos hecho para el próximo Consejo, dado que desde el 30 de
Junio pasado, obra en poder del Secretario General Ed Futa todos los
proyectos que clubes y Distritos elaboraron. |
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3.-
Análisis
El paso
siguiente es el Análisis por parte de la Directiva de los proyectos
recibidos, tarea que realiza el Comité de Estatutos y Reglamentos de
Rotary International, que justamente representan a la Junta Directiva en la
revisión de todas y cada una de las propuestas enviadas al Secretario General,
con el propósito que sean presentadas en forma apropiada al Consejo de
Legislación, analizando si las propuestas han sido presentadas
debidamente, si no están fuera del marco del programa de Rotary, si son
deficientes o defectuosas, además de tratar de unir todas aquellas
propuestas sustancialmente similares.
Para
ilustrar la tarea de este comité, diría ardua tarea, digamos que en el en el
último Consejo celebrado en el año 2001, los clubes y Distritos enviaron más
de 1000 Proyectos al Secretario General, de los cuales, como vimos
anteriormente, solo 627 resultaron en condiciones de ser tratados en el Consejo,
el resto fue devuelto a los proponentes por deficiencias o defectos.
Esto
indica que en algunos casos, no prestamos especial atención en la
elaboración del proyecto, y esto no es bueno.
En esta
oportunidad se recibieron en Secretaría 612 proyectos de los cuales el Comité
de Estatutos y Reglamentos dictaminó que 450 habían sido debidamente
presentados, 85 se devolvieron por deficientes, 70 eran defectuosos y 2 estaban
“fuera del marco de referencia de Rotary” y otros proyectos fueron
retirados.
Aquellos
que estaban en regla, ya tienen su número y obra en poder de los delegados del
Distrito proponente. Se estima que durante los próximos meses muchos de estos
proyectos serán retirados o fusionados, calculando que el Consejo deberá
considerar entre 350 y 400 piezas de legislación durante la celebración de
Chicago 2004.
De
nuestras Zonas 19 y 21 se recibieron en Secretaria 62 propuestas ( 10% del
total), de las cuales 29 son Proyectos de Enmienda y 33 Proyectos de Resolución,
dado que el comité de Estatutos y Reglamentos continúa con su tarea, no
disponemos cuantos fueron presentados debidamente y cuantos deficientes o
defectuosos de estos 62 proyectos.
Ahora
veamos el Ciclo final de un Proyecto. Luego del análisis de la Junta Directiva,
efectuado por el Comité de Estatutos y Reglamentos, resultarán 3 posibles
situaciones: Proyectos de legislación debidamente propuestos, Proyectos
deficientes y Proyectos defectuosos.
Los
Proyectos debidamente propuestos serán transmitidos por la Directiva para su
tratamiento, al Consejo de Legislación.
Ahora
bien, aquellos proyectos que puedan tener dos o mas significados
contradictorios, o no modifiquen el texto de los documentos se consideran
Proyectos Deficientes.
Mientras
que Defectuosos, se consideran aquellos proyectos cuya aprobación implique no
respetar leyes vigentes o cuyo cumplimiento y puesta en práctica sea imposible.
Tanto los
Proyectos deficientes como defectuosos, son devueltos al proponente, quien tendrá
la oportunidad de corregirlos, de manera que queden debidamente propuestos, caso
contrario, la Directiva no lo transmitirá al Consejo.
De todos
modos al club o Distrito proponente, le cabe el derecho de presentarlo en
Apelación al Consejo de Legislación y si logra los dos tercios de los votos
favorables, el Proyecto será tratado, y nuevamente aquí comprobamos la fuerza
y determinación del club rotario.
Posteriormente,
la totalidad de los Proyectos de Legislación debidamente propuestos serán
publicados y el Secretario General remitirá 10 copias a cada gobernador de
Distrito para su distribución, una copia a cada miembro del Consejo de
Legislación y una copia a cada secretario de cualquier club que la solicite,
además de difundirse por la página web de Rotary International.
Y en esta
etapa, los clubes y Distritos a través de la Conferencia de Distrito como el
resto de proponentes podrán emitir una declaración de apoyo u oposición a
cualquier Proyecto, sea este de Enmienda o de Resolución las que deberán obrar
en manos del secretario general dos meses antes del Consejo, quien a su vez las
comunicará a todos los miembros. Y por fin, en el Consejo, cada pieza será
presentada, defendida por el delegado del proponente, debatida como corresponde,
tendrá apoyos, tendrá rechazos y finalmente el voto de los delegados decidirá
su suerte.
Las que
resulten aprobadas, figurarán en el informe que el Presidente del Consejo
elevará a la Junta Directiva y nuevamente será remitida a los clubes
para su ratificación, pero los clubes podrán registrar su oposición a
cualquiera de los acuerdos tomados por el Consejo, y en el caso que el 10% o mas
de los votos que tienen derecho a emitir los clubes, se opongan a un determinado
acuerdo, la decisión del Consejo respecto a tal proyecto quedará suspendida y
se someterá a la votación por correo de todos los clubes del mundo, quienes en
definitiva, con su voto ratificarán el acuerdo aprobado en el Consejo o bien,
si hay una mayoría que se opone, se anulará definitivamente dicho
proyecto, y otra vez queda demostrado que el futuro de nuestra institución está
en manos exclusivas de los clubes rotarios, como no podía ser de otra manera.
Hemos
visto en esta síntesis, el Ciclo de un Proyecto, desde su concepción hasta su
aprobación y desde su difusión hasta su ratificación para su puesta en práctica.
También observamos que la mayoría no llegan a ver la luz, ya sea que no
se transmitieron al Consejo por deficiencias o defectos, o bien porque fueron
rechazados al tratarlos.
De todos
modos es responsabilidad de los delegados que deberemos participar del próximo
Consejo, promover reuniones con los clubes para analizar cada una de las
propuestas que estaremos recibiendo en Diciembre, evaluar si serán beneficiosas
para nuestra Institución y captar el pensamiento mayoritario del Distrito
respecto de cada una de ellas, para ser dignos representantes, interpretando que
por sobre todas las cosas la salud futura de Rotary es la que estaremos forjando
en el 2004. |
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